Отчет о работе Контрольно-счетной палаты
Буинского муниципального района в 2008 году
Общие положения.
Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Буинского муниципального района ( далее Контрольно-счетная палата) подготовлен в соответствии со статьей 53 Устава Буинского муниципального района и содержит информацию о деятельности за 2008 год.
Работа Контрольно-счетной палаты была направлена на исполнение задач возложенных на нее Уставом Буинского муниципального района, исполнение поручений Главы и представительного органа муниципального района, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Республики Татарстан и обеспечение единой системы муниципального контроля за исполнением бюджета Буинского муниципального района.
Контрольные мероприятия проводились в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением муниципального бюджета методами экспертизы, аналитического обследования, ревизии и тематической проверки.
В 2008 году Контрольно- счетной палатой проведено 35 контрольных мероприятий, проверками охвачено 93 объекта.
По итогам проверок Финансово-бюджетной палате Буинского муниципального района, главным распорядителям бюджетных средств в 2008 году было направлено 7 представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба.
В результате принятых мер восстановлено и устранено нарушений на сумму 1062,7 тыс. рублей. В частности:
- восстановлено в консолидированный бюджет муниципального района 514,4 тыс. рублей;
- поставлены на баланс и отражены в регистрах бухгалтерского учета товарно-материальные ценности на общую сумму 548,3 тыс. рублей.
В представительный орган представлены 5 заключений, в том числе 2 на проект решения о бюджете, 3- о ходе исполнения бюджета муниципального района.
Экспертно-аналитическая деятельность
Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты направлена на обеспечение единой системы контроля за исполнением бюджета Буинского муниципального района, в рамках задач по контролю за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета, проведению экспертиз проекта бюджета района на очередной финансовый год, иных нормативно правовых актов представительного органа Буинского муниципального района затрагивающих вопросы бюджета и финансов.
В 2008 году было проведено 6 экспертно-аналитических мероприятия, результаты которых были использованы при подготовке заключений Контрольно-счетной палаты и планировании ревизий и проверок.
Предварительный контроль
Контрольно-счетной палатой проведены экспертизы ряда проектов решений, в том числе:
- «О бюджете Буинского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов»;
- « О исполнении бюджета Буинского муниципального района за 2007 год».
Например, в 2008 году при подготовке заключения на проект решения «О бюджете Буинского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» в рамках экспертизы рассматривались вопросы: соответствия проекта решения действующему законодательству, нормативного и методического обеспечения порядка составления проекта решения, обоснованности расчетов основных показателей прогноза социально-экономического развития Буинского района на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий было подготовлено заключение Контрольно-счетной палаты на проект решения Буинского районного Совета « О бюджете Буинского муниципального района на 2009 год и плановый период 2010 -2011 годов», где было указано на наличие резервов увеличения доходной части бюджета Буинского муниципального района.
Оперативный контроль
Контрольно-счетной палатой осуществлялся контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета Буинского муниципального района по объемам и структуре.
Анализ текущего исполнения бюджета муниципального района в 2008 году установил, что доходы бюджета исполнялись сверх показателей, утвержденных на отчетный период.
Так, за 9 месяцев 2008 года поступления в бюджет Буинского муниципального района по единому сельскохозяйственному налогу перевыполнены утвержденные годовые показатели в 4,8 раза.
По статьям расходов бюджета установлено, что как и в предыдущие годы, в 2008 году на последний квартал финансового года приходится значительный объем расходов бюджета Буинского муниципального района, что может повлиять на законность и эффективность использования бюджетных средств. Например, по муниципальному учреждению «Дельфин» в 4 квартале предстояло освоить 60,2% всех годовых расходных обязательств.
В отчетном периоде по итогам проведенной работы в представительный орган Буинского муниципального района направлены заключения об исполнении бюджета Буинского муниципального района за 1 квартал, 1 полугодие и за 9 месяцев.
Последующий контроль
Контрольно-счетной палатой в соответствии со статьей 272 Бюджетного кодекса Российской Федерации проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Буинского муниципального района за 2007 год.
В рамках внешней проверки проведены экспертно-аналитические и контрольные мероприятия в учреждениях- получателях средств бюджета на предмет достоверности бухгалтерской и бюджетной отчетности, ее соответствия показателям исполнения бюджета.
В ходе проверки установлены значительные объемы дебиторской задолженности у отдельных бюджетных учреждений.
По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета и экспертизы проекта решения Контрольно-счетная палата подтвердила достоверность отражения фактического исполнения бюджета Буинского муниципального района за 2007 год.
С учетом результатов внешней проверки подготовлено заключение Контрольно-счетной палаты на проект решения «Об исполнении бюджета Буинского муниципального района за 2007 год».
Контрольно-ревизионная деятельность
Контрольно-ревизионная деятельность направлена на осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета Буинского муниципального района по целевому назначению.
В ходе тематических проверок использования средств бюджета Буинского муниципального района, своевременности и полноты поступления доходов, в том числе от распоряжения имуществом, находящимся в собственности Буинского муниципального района, управления объектами муниципальной собственности контрольные мероприятия проведены на 93 объеках.
Выявлены следующие нарушения:
- нецелевое использование бюджетных средств-515,5 тыс. рублей;
- неэффективное использование бюджетных средств-57,1 тыс. рублей;
- несоблюдение требований законодательства и нормативных актов, регулирующих порядок отражения в учете финансовых и хозяйственных операций- 2 455,9 тыс. рублей.
Тематические контрольные мероприятия, предусматривающие проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, проведены в 11 учреждениях.
Наиболее характерными нарушениями являются:
- нарушения кассовой дисциплины;
- не своевременное отражение хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета;
- не целевое использование бюджетных средств.
Так, в ходе проверки использования средств бюджета Буинского муниципального района, выделенных муниципальному учреждению «Культура» в 2006-2007 года установлены факты нецелевого использования средств в 2006 году на сумму 40 тыс. рублей, без проведения процедуры размещения муниципального заказа заключен муниципальный контракт с ООО «Перо-Острофф» на сумму 120 тыс. рублей.
При проверке использования бюджетных средств в отделе образования установлены следующие нарушения:
1. допущено нецелевое использование бюджетных средств в 2006 году на сумму 331,1 тыс. рублей, в 2007 году на сумму 137,3 тыс. рублей.
2. нарушены условия муниципальных контрактов на поставку продуктов в части установленных цен всего на сумму 395,6 тыс. рублей, в части оплаты на сумму 2,4 млн. рублей.
3. неэффективно использованы средства бюджета на сумму 19,6 тыс. рублей.
4. потери бюджета от списания дебиторской задолженности как невозможной к истребованию составили 253,7 тыс. рублей.
По поручению Главы муниципального района произведена проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятий Буинского Райпотребсоюза. В ходе проверки установлены нарушения требований бухгалтерского учета по подотчетным суммам всего на сумму 2 100 тыс. рублей.
Так же по поручению Главы муниципального района произведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Татмедиа» филиал ТРК «Буа дулкыннары». Проверкой установлены следующие нарушения:
- к авансовому отчету приложена накладная и корешок приход кассового ордера на сумму 46,7 тыс. рублей на покупку пиломатериалов. В ходе проверки установлено, что фактически пиломатериалы не были куплены. Денежные средства были использованы на оплату бригады шабашников за ремонт в административном здании телевидения.
- прием наличных денежных средств от населения за рекламные услуги без применения контрольно-кассовой машины на сумму 39,2 тыс. рублей;
- несвоевременное отражение в кассовой книге операций по движению денежных средств на сумму 10,6 тыс. рублей.
В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан Контрольно-счетной палатой проводились проверки бюджетов сельских поселений- получателей межбюджетных трансфертов на предмет соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства, целевого использования средств, предоставленных из муниципального бюджета.
В 2008 году контрольные мероприятия на предмет соблюдения порядка организации и осуществления бюджетного процесса в сельских поселениях, а также целевого использования бюджетных средств в сферах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сфере проведены в Черки-Гришенском, Черки-Кильдуразовском, Альшеевском, Бик-Утеевском, Яшевском, Мокросавалеевском, Верхнелащинском сельских поселениях.
В ходе проверок вышеназванных сельских поселений установлены нарушения законодательства на сумму 107,3 тыс. рублей, из них бюджетного законодательства на сумму 15,1 тыс. рублей.
Взаимодействие с Советом контрольно-счетных органов Республики Татарстан, Счетной палатой Республики Татарстан.
В отчетном периоде продолжалась работа по развитию и укреплению взаимодействия со Счетной палатой Республики Татарстан, контрольно-счетными органами муниципальных образований Республики Татарстан. Регулярно производится обмен опытом работы с контрольно-счетными платами Азнакаевского Апастовского, Дрожжановского, Тетюшского муниципальных районов.
Председатель Контрольно-счетной палаты участвовал в совещаниях, семинарах и конференциях проводимых Счетной палатой Республики Татарстан.
Взаимодействие с органами государственной власти и правоохранительными органами.
При осуществлении своих функций Контрольно-счетная палата руководствуется принципом исключения дублирования. С этой целью с Межрайонным контрольно-ревизионным отделом Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан (МКРО ТОДК) произведено согласование планов деятельности, по мере необходимости производится обмен информацией. За 2008 год совместно с МКРО ТОДК проведено 2 совместные проверки, Буинской городской прокуратурой 3 совместные проверки. Все акты проверок направлены в Буинскую городскую прокуратуру.
Масштабные изменения в налоговой, бюджетной и финансовой сферах, реформирование местного самоуправления требуют совершенствования работы Контрольно-счетной палаты в сфере финансового контроля.
В текущем году в условиях финансового кризиса будут скорректированы подходы к организации контрольной деятельности:
1. Она в текущем году будет организована с позиции повышения масштабности рассматриваемых вопросов, ухода от мелкотемья, укрупнения направлений проверок.
2. Важная роль будет отведена организации и проведению работы по упреждению нарушений через превентивные мероприятия.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Буинского муниципального района И.З. Хабибуллин